毛伟明：努力把应急产业培育成新的经济增长点

中央经济工作会议指出，适应经济新常态，积极发现培育新增长点。应急产业是新兴产业，发展前景广阔，在满足全社会不断增长公共安全需求的基础上，有望培育为新的经济增长点。

顺应形势，发展应急产业一举数得

当前及今后一个时期，我国新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速推进，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，自然灾害处于多发频发，重特大事故灾难时有发生，公共卫生事件防控难度增大，公共安全形势依然严峻复杂。在总结反思我国应对突发事件经验时，必须清醒看到，部分核心应急装备技术水平不高，处置突发事件的产业支撑能力不足，已经严重影响了救援效率。工欲善其事，必先利其器。面对严峻复杂的公共安全形势，顺应人民群众对安全需求的新期待，大力发展应急产业迫在眉睫。

发展应急产业，一举数得，正当其时。一是落实党的十八大、十八届二中、三中和四中全会和国务院决策部署的重要举措。未来公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系等全面建设为应急产业发展提供巨大需求。二是提升基础设施和生产经营单位本质安全水平、突发事件应急救援能力、全社会抵御风险能力和维护国家公共安全的迫切要求。没有应急产业提供坚实的物质基础，保障人民群众生命财产安全就是空中楼阁。三是调整优化产业结构、带动自主创新和技术进步、扩大社会就业和培育新经济增长点的重要内容。在当前我国大力推进产业转型升级的背景下，应急产业不仅为装备、材料、医药、通信、保险、物流等产业提供新的发展空间，也可能孕育出紧急救援服务等新的产业形态。

大胆探索，推动应急产业初显雏形

总体上看，应急产业还处于起步阶段，但已显现发展雏形，具备成为综合性产业的基础条件。

出台扶持政策措施。国务院下发了《关于加快应急产业发展的意见》，首次部署应急产业发展，意义重大。工业和信息化部在推进国家新型工业化示范基地中将应急产业作为方向之一，同时积极推动应急产业国际合作。发展改革委将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录（2011年本）》。科技部、公安部、安监总局等部门也制定了一系列推动应急产业发展的政策。这些举措有效改善了应急产业发展环境。

支持应急装备创新发展。工业和信息化部、科技部等在相关科研计划支持了具备执行应急救援任务的新型水陆两栖飞机、矿用两栖救生车及避难舱、大型智能救援机器人等重大应急装备，鼓励航天技术、物联网技术、信息技术等应用于突发事件处置，形成了一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进应急产品。这些技术装备在历次突发事件处置中发挥了重要作用。

鼓励地方和企业先行先试。北京、江苏、河北、安徽、重庆、广东等地打造区域性应急产业集聚区，部分地区成立了省级研究院、产业集团和行业协会，积累了很好的经验。新兴际华集团牵头组建了应急产业领域第一个技术创新联盟，中国航天科工集团成立应急救援装备江南研发中心，中国船舶重工集团、中国兵器工业集团等重视发展应急产品，一批服务应急的中小企业不断涌现。发展应急产业的骨干力量正在形成。

引导重点行业发展。在平安城市、防灾减灾和安全生产基础建设等带动下，应急产业规模呈现快速增长态势。2013年，消防产业有近6000家企业，安防产业有超过2万家企业，安全产业有1500多家企业，上述三个行业销售额分别超过4000亿元、3000亿元和2000亿元。信息安全产业、环境应急装备、应急指挥平台等近年来发展迅速。

多措并举，把应急产业培育成新的经济增长点

应急产业覆盖面广、产业链长、带动力强、社会需求大，在德国等发达国家是继金融、保险、电信之后大力扶持的产业。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。只要采取有效措施，切实激活全社会潜在的公共安全需求，就有可能将分散在现有产业里的应急产品和服务汇集成应急产业这条大河，培育成新的经济增长点，形成推动发展的强大动力。

大力增强应急产业创新能力。要充分利用国家科技计划（专项、基金等）支持应急产业科技创新，引导企业加大科技投入，掌握一批具有国际竞争力的核心应急技术装备，建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室和技术创新示范企业。鼓励建立产学研协同创新机制，支持应急产业重点方向成立产业技术创新战略联盟，吸引跨国公司在我国设立研发中心。

加快形成应急产业体系。要发布国家支持的应急产品和服务目录，采用政府购买服务等方式支持与生产生活密切相关的紧急医疗救援、道路救援、航空救援等应急服务发展。建设一批国家应急产业示范基地，形成一批应急物资和生产能力储备基地。培育具有国际竞争力的大型企业集团，加快发展应急特色明显的中小微企业。理顺并加强消防和安防产品行业管理。

积极培育应急需求市场。要研究激发单位、家庭和个人应急消费需求的政策措施。完善矿山、高层建筑、学校等公共场所应急设施设备配置标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加强应急仓储、中转、配送设施建设，支持重大应急创新产品首次应用，推动应急服务业与现代保险业相结合。支持企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。

落实好扶持政策措施。要把应急产业纳入国家扶持产业发展的优惠政策中作为首要任务，能享受的要享受到位。在此基础上，在有关投资、科研等计划中支持产业结构调整指导目录鼓励类应急产品和服务。落实和完善适用于应急产业的税收政策。建立政府引导应急产业发展投入机制，鼓励各类资本投向应急产业。鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。建立健全应急救援补偿制度。

众人拾柴火焰高，应急产业发展涉及部门较多，要切实发挥工业和信息化部、发展改革委和科技部牵头的应急产业发展协调机制的作用，统筹衔接好行业主管部门、产品使用部门和相关部门的关系，共同把应急产业打造成新的经济增长点，为人民生命财产安全和社会稳定提供强大的物质技术保障。

（本文作者：工业和信息化部副部长毛伟明，原文载于《经济日报》2015年1月24日第三版）