许昌市人民政府办公室
关于印发许昌市2015年企业服务工作
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许政办〔2015〕11号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市2015年企业服务工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
2015年2月28日
许昌市2015年企业服务工作实施方案
为贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，进一步增强企业服务的针对性、实效性，优化企业发展环境，推动全市经济平稳健康发展，特制定本方案。
一、总体思路
按照省委、市委经济工作会议总体要求，坚持稳中求进总基调，针对企业存在的突出问题，主动适应新常态，全面深化改革，突出创新驱动、信息化提升、解决企业存在的现实问题，围绕完善服务长效机制、努力开拓产品市场、创新融资方式方法、强化人力资源保障、实施科技创新驱动、加强应收账款管理、壮大市场竞争主体、注重运行监测调节、切实减轻企业负担，努力实施全方位、多层次服务，为促进经济发展，建设“五型许昌”提供有力支撑。
二、主要目标
（一）保持平稳增长。2015年全市规模以上工业增加值增长10%；100户重点企业实现主营业务收入2600亿元，增长12%；新入库规模以上工业企业100家。
（二）加快转型升级。新建省级工程技术研究中心2-4个，市级工程技术研究中心20个；新认定高新技术企业8家；新培育省市级创新型企业和试点企业15家；新培育知识产权优势企业2-3家、优势区域1-2个。
（三）提升服务效能。进一步精简涉企行政审批项目，提高审批效率。针对广大企业存在的融资难、融资贵、应收帐款和库存居高不下等突出问题，制定切实可行措施，着力有效破解。企业反映问题及时得到办理，政策范围内和规定时限内问题办结率达到100%。
三、重点工作
（一）完善服务长效机制，实现企业服务常态化。一是健全政企沟通机制。筛选确定2015年百户重点企业，落实政策咨询会制度，利用问卷调查、热线电话、电子信箱、网络直通车等多种形式，畅通问题受理和服务渠道。积极开展服务下基层活动，企业服务活动联席会议成员单位及涉企职能部门，每月要到重点企业走访调研，帮助协调解决问题。二是强化网络服务机制。完善市、县企业服务网功能，发挥企业服务微信公众号的作用，整合企业服务活动联席会议成员单位及法律、培训等中介机构资源，为企业提供政策宣传、法律咨询、形象展示、问题互动等服务。三是落实问题办理机制。按照《许昌市人民政府办公室关于加强企业反映问题办理工作的意见》（许政办[2011]46号），对企业反映的问题及时办理，对涉及企业的共性问题，市企业服务活动联席会议及时研究解决。广泛征求重点企业对职能部门的意见，纳入年终企业服务综合考评。四是加强企业家队伍建设。持续开展企业家培训，在完成与北京大学合作开展我市企业家培训的基础上，认真实施《2015—2017年全市经营管理人员教育培训规划》，为全市重点企业、行业骨干企业、上市后备企业及部分中小企业的中、高级经营管理人员和专业技术人员开展全方位培训、轮训。建立企业家联谊机制，定期组织企业家联谊活动。
（二）努力开拓产品市场，解决企业库存增加问题。一是调整产品产业结构。帮助企业了解市场供求信息，引导企业减少库存积压产品生产，积极淘汰落后产能。二是开展产销产业对接活动。加大对企业拳头产品宣传力度，鼓励政府采购和重点项目建设优先使用市内产品。开展市内重点项目单位、生产企业及其他各类企业的产销产业对接活动，全年组织开展产销产业对接活动15次以上，帮助企业消化库存20亿元以上。三是加强产业配套协作。扩大与许继集团、烟草系统对接成果，推广产业配套对接模式，依托重点企业开展技术对接、产品对接和信息交流活动，推动上下游企业建立稳定的合作关系。积极运作，使我市成为迅达集团、国家电网等国内外知名企业的OEM基地。四是多渠道促进产品销售。加快中华棉花集团棉花仓储交易物流园、中原国际农产品物流中心等专业市场建设，积极参与第四届中国国际服务贸易大会、第十九届中国东西部合作与投资贸易洽谈会等展会，组织好我市三国文化周、花博会、钧瓷文化节招商活动，加快许昌出入境检验检疫局开办业务和许昌海关筹建，抓好现有国家级、省级产业出口基地建设，积极帮助企业解决进出口经营中的困难和问题，鼓励新办企业办理自营出口权，实现直接出口。五是利用新型业态，促进产品销售。鼓励、引导重点行业、企业与槟果（中国）等供应链管理公司合作，与众品等区域物流平台对接，实现商务流、物流、资金流、信息流的有效互动。引导企业利用互联网（含移动互联网）和信息技术，对产品设计、品牌推广、营?绞健⑶牢锪鳌⒅Ц督崴恪⑹酆蠓竦然方诮懈镄拢ü氚⒗锇桶偷绕教ê献魃枇⒎褡ㄇ迪钟攀撇废呱贤乒愫拖邸?/span>
（三）创新融资方式方法，缓解企业资金困难。一是营造良好金融生态环境。发挥“检银监督机制”作用，落实“不压贷、不抽贷、不变更担保条件”要求，建立企业经济纠纷案件主动管理会商制度，规范银行收费服务。切实控制和防范企业“互保”风险，扩大互助资金规模，进一步发挥企业发展互助资金的作用。二是完善银企对接合作机制。建立企业金融服务主办银行管理制度，帮助企业制定融资计划，为企业提供授信、结算、信息咨询等金融服务。鼓励非主办银行积极开展授信等各类银企合作业务。坚持每季度召开一次银企项目洽谈会，充分利用省融资对接信息系统平台，积极向金融机构推介企业项目融资需求。三是加大对中小企业金融支持。积极稳妥开展小微企业贷款保证保险“共保体”试点工作，完善中小企业担保和融资服务体系，建立担保机构风险补偿机制，增加融资性担保机构、小额贷款公司注册资本金总量，鼓励大型企业对融资性担保和小额贷款行业战略重组。四是推进企业直接融资。做好上市后备企业培育，推进企业“新三板”及区域性股权市场挂牌，利用多层次资本市场进行股权和债券融资。支持符合条件的企业在银行间市场发行短期融资券、集合票据、定向债务融资工具等扩大融资规模。五是推进与华融资产管理公司等国内金融、保险、信托机构合作。在已经成立华融资产管理公司驻许昌专项工作推进组的基础上，推进我市企业金融风险防范专项工作开展，帮助企业利用VC(PE)投资、信托计划、金融租赁等直接融资工具，实现企业融资品种多元化，降低企业财务风险。
（四）强化人力资源保障，解决企业人才用工问题。一是跟踪服务常态化。建立重点企业直通车制度，及时掌握企业用工及对各类人才的需求状况，建立完善人力资源需求数据库。人力资源社会保障部门每半月开展一次上门服务，帮助企业破解人事管理方面的难题，指导企业建立健全人力资源管理制度。二是对接服务特色化。围绕产业集聚区、百户重点企业、中小微企业用工需求，因地制宜，搞好对接服务，促进求职人员与用工企业充分对接，力争全年举办用工对接及专场招聘会80场次以上，为企业招聘工人1万人以上。三是培训服务规范化。建立企业用工及培训需求台账，扎实开展职业技能培训。大力开展企业职工岗前培训、在岗职工技能提升培训等企业急需的各种技能人才“储备式”、“订单式”和“提升式”培训，全年培训1万人次以上，为重点企业发展输送急需的技能人才。四是引智服务制度化。充分利用人才引智平台，做好国外高端专业人才引进工作，实现企业与外国专家智力对接。组织实施高层次人才引进工程，结合企业需求，开展针对性服务，实现企业与所需高层次人才、技术人才对接。五是保障服务法制化。加大《劳动法》等法律法规宣传力度，指导企业建立健全依法合理的用工管理制度，合理确定工资报酬、福利待遇，依法签订劳动合同、完善社会保险，指导企业及时化解劳资纠纷，构建和谐劳动关系。
（五）实施科技创新驱动，提升企业创新能力。一是强化产学研平台建设。促进许昌学院转型发展，推动“政产学研用”一体化，搭建产学研用创新平台。围绕电力装备制造、超硬材料等重点产业，选择一批关键共性技术进行重点攻关、深度对接，加快科技成果产业化。新建省级工程技术研究中心2-4个，市级工程技术研究中心20个。二是强化产业产品创新。不折不扣落实国家扶持自主创新优惠政策，进一步调动企业加大研发投入、开发高端产品的积极性。突出抓好产业创新，大力发展高新技术产业，切实抓好高新技术企业培育和申报工作，全年申报成功8家以上，实施省级重大科技专项和高新技术产业化项目5个，新培育省市级创新型企业和试点企业15家。三是强化专利转化平台建设。加强知识产权优势企业和优势区域培育，加快专利转化平台建设，促进专利技术实现产业化。2015年，新培育知识产权优势企业2-3家、优势区域1-2个，新取得市级以上科技成果40项以上，专利申请量保持在4000件以上。开展打击侵犯知识产权行为专项行动，切实保护知识产权拥有者的合法权益。四是强化质量品牌建设。引导企业运用先进的管理技术和管理方法，提升整体质量水平。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，积极参与国际标准、国家标准和行业标准的修订。指导和帮助企业建立完善计量管理体系和计量检测体系，增强提高产品质量和节能减排的技术保障能力。大力推动商标战略实施，引导企业走品牌发展之路。2015年，全年争创河南省名牌产品10个以上，获得河南省质量诚信A等工业企业10家以上，认真组织开展市长质量奖评审工作。
（六）加强应收账款管理，提高资金使用效率。一是帮助企业加强营销和财务管理，确保应收账款按期回收。完善销售考核和约束制度，建立客户信用档案，加强对客户应收账款的账龄和销售货款回款率分析，防止出现死滞账款。提前与客户沟通，及时确认应收账款数额等，为后续办理质押贷款或转让提供条件。加大对逾期应收账款清欠力度，支持企业依法追讨债权，切实保护企业合法权益。二是推广应收账款质押、转让等融资方式。加强与辖区内各商业银行和华融等资产管理公司合作，鼓励企业采取应收账款质押贷款或应收账款转让方式，盘活存量资金。三是加强对应收账款后续管理。加强对企业法律事务的指导，对应收账款回收出现问题、债务人已经陷入危机的，应根据情况及时启动债权人申请破产程序，以减少自身损失。如对方有发展潜力，应通过债务重组等方式，最大限度保全债权。
（七）壮大市场主体，增强企业竞争能力。一是落实重点企业支持政策和民营企业、中小微企业扶持政策，集中各种要素资源推动企业做大做强，促进中小企业技术创新和产品升级。二是依托优势产业强化集群培育。优先发展电力装备首席产业链，培育壮大新一代信息技术、工业机器人、新能源汽车三大新兴产业链，优化提升生物医药、汽车及零部件、电梯、食品及冷链、超硬材料及制品、再生金属及制品六大优势产业链。依托行业龙头骨干企业，强化项目建设、招商引资、战略重组、配套协作，推动产业延链补链强链，培育打造集群经济。三是推动企业强强联合，加快战略重组。抓住央企主辅分离、业务拆分的战略机遇，推动与央企多层次、全方位合作。推进我市企业与华融资产管理公司的合作，加快一林纸业破产重整步伐，积极引进中航工业集团等央企重组我市企业。加快中棉集团棉花物流园及20万锭高档纱综合开发项目、国家电网中电装备襄城县风电公司紫云山风电场等项目进度。四是推动困难企业转型解困。对纺织、水泥、造纸等传统产业企业逐一研究，提出措施，综合运用技术改造、兼并重组、承接转移、节能降耗、淘汰落后等手段推动企业转型升级，推动国内外行业龙头企业对我市电力电子、发制品、有色金属、铸造等行业企业实施兼并重组。鼓励中小企业以股份制改造为契机引进国内外有实力的大型骨干企业。
（八）注重运行监测调节，做好运行预警与要素保障。一是加强工业经济监测分析。准确把握国内外经济走势和宏观政策调整，及时发现和了解新的消费需求。工信、发改等部门要定期到企业调研，了解企业生产形势、经营状况、效益情况和市场开拓等信息。组织行业专题调研，掌握行业运行状况和发展趋势。二是确保生产要素稳定供给。完善监测监管和应急保障机制，做好对全市发电量、电煤储量、用电量、用电负荷的监测，强化运行调度。三是强化用地保障。力争我市重点项目列入省直接配备年度计划指标的省级重点项目序列，争取省全年计划指标对我市倾斜，加大差别化用地管理，对重大项目用地做到应保尽保。四是创新环境保护机制。深化项目环境影响评价审批制度改革，健全完善重点项目日常管理工作机制。开通重点项目、重点企业“直通车”，探索项目网上审批，积极开展送证上门、电话预约等特色服务。
（九）切实减轻企业负担，创优经济发展环境。一是进一步梳理支持企业发展的优惠政策，优化政策组合，明晰政策范围、标准和操作程序，确保政策落实，提高财政扶持政策兑现效率和资金使用效率。二是减少行政审批，逐步推行权力清单和责任清单制度。进一步推动市、县审批权限下放产业集聚区，推行“直通车”服务，建立代理员“一站式”服务机制，使企业从项目签约到落地投产与行政审批部门“零接触”。创新主导产业项目审批机制，推动在主导产业领域实施重点项目手续办理预审制。三是进一步规范涉企收费和评比检查。根据已公布的市本级保留、取消、降低收费标准的行政事业性收费项目目录，全面清理规范行政事业性收费项目。严格控制对企业的达标、评比、表彰、评估和检查活动。四是进一步优化企业周边环境。按照“属地管理、分级负责、上下联动”原则，建立“统一领导、各负其责、落实责任”的企警地共建治安环境长效机制，及时协调解决利益矛盾，妥善解决突发事件，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的各类违法行为，为企业发展创造良好的外部环境。
四、保障措施
（一）加强领导，形成合力。进一步加强对企业服务工作的组织领导，定期召开全市企业服务活动联席会议，研究解决企业服务方面的重大问题。市企业服务活动联席会议办公室要做好综合协调、督导指导工作，联席会议各成员单位要明确责任领导、责任科室和联络员，建立企业问题收集办理责任制，按照职能分工主动对接、主动服务，形成服务企业发展的合力。
（二）加强督导，严格考核。完善督导服务制度，市企业服务活动联席会议办公室要加强对全市企业服务工作的督导服务，帮助解决实际问题，督促政策落实到位。实行企业反映问题办理情况季通报制度，每季度通报各县（市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市政府有关部门办理企业问题情况。完善企业服务年度考核制度，年终由市企业服务活动联席会议办公室牵头对各地各有关部门企业服务工作情况进行考核，报市政府同意后，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰。
（三）加强宣传，营造氛围。加强企业服务工作宣传，加大中央、省、市支持企业发展的政策措施，各地、各部门服务企业的典型做法，企业在创新驱动、科学管理、转型解困成功经验等方面的宣传力度，形成全社会共同关注企业成长、支持企业发展的良好氛围。