许昌市“十二五”纺织产业发展规划

纺织产业是国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，是我市历史悠久的传统优势产业。长期以来，在促进国民经济发展、满足人民生活需求、增加社会就业、积累建设资金、为相关产业配套等方面发挥了极其重要的作用。我市纺织产业主要以纺织业为主，服装业为辅。经过“十一五”时期的高速发展，行业规模迅速扩大，产业链条有所拉长，产业竞争能力逐步增强，现已成为全省乃至全国重要的纺织产业生产基地。“十二五”时期，面对复杂多变的国际市场和产业结构加速调整的国内市场，我市纺织产业进入到了跨越式发展的关键时期。为了进一步加快我市纺织产业的结构调整，实现产业优化升级，增强行业发展后劲，继续发挥优势产业的带动作用，促进纺织产业的可持续、快速、健康发展，特制定本发展规划。

一、  产业现状和面临的形势

（一）产业现状

近年来，我市纺织产业紧紧抓住国内外两个市场持续开放的大好时机，实现了快速、健康发展。目前，全市规模以上纺织工业企业97家，其中：纺织业（主要是棉纺织、印染）92家，服装业（主要是服装、鞋、帽）5家。棉纺能力达到210万锭，位居全省第四位。全市纱产量为50.7万吨；布产量4.07亿米，服装642.5万件。固定资产总值25.44亿元，从业人员26412人。2009年，规模以上纺织工业完成工业增加值29.55亿元，实现销售收入107.3亿元，实现利税20.4亿元。

我市纺织业产业在快速发展的过程中，也积累了一些结构性矛盾。一是产业链短。产业链发展不平衡，呈现前长后短的特征。棉纺织发展较快，但为纺织业提供更多附加值的印染和服装行业发展较慢，产业体系不完整，市场制约因素多，形不成综合优势。二是装备水平落后。工艺、技术、装备水平落后，导致产品档次不高，难以适应消费升级要求。三是缺少专业市场，网络不完善，专业物流体系欠发达。四是缺乏品牌和龙头企业，品牌效应和带动能力不强。五是产业集群处于萌芽和初级阶段，集聚程度不高。

（二）发展趋势　

1.国际纺织工业发展趋势。　　

（1） 纺织工业生产重心开始从欧美等发达国家和地区向亚洲的中国、印度、巴基斯坦、东南亚和拉美地区转移。金融危机难以改变纺织行业持续增长的趋势。受国际金融危机影响，以美国为代表的发达国家消费需求下降，纺织品服装出口贸易暂时面临困难，但长期增长趋势不会改变。上世纪90年代以来，全球纺织纤维消费的年均增幅超过3%，2000-2009年达到了4.9%，均高于同期全球生产总值的平均增速。长期而言，随着全球经济逐步调整恢复以及新兴实体产业发展壮大，世界纤维消费量仍将保持年均4%左右的增长。

（2）纺织工业的核心竞争将集中在技术进步和创新上。随着纺织服装制造能力加速向发展中国家转移和传统纺织工业加快转型升级，劳动力成本对纺织品服装全球市场份额的影响力逐步下降；以信息化带动为手段，以新材料、新设备、新技术、新产品为特征的新型纺织工业成为主要发展方向；产业竞争优势更多体现在高新技术改造传统产业以及可再生原料、清洁生产、循环利用和低碳经济的开发应用水平上。　

（3）纺织工业的国际竞争日趋激烈。发达国家在高技术和高附加值纺织品、品牌和营销渠道等领域优势明显，占据着全球垂直分工的高端和主动地位，并采用设置技术型壁垒、反倾销、特保等手段实施贸易保护，维护其产业利益。同时，印度、巴基斯坦、越南、孟加拉等发展中国家凭借成本优势，对我国纺织品出口形成较大竞争压力。

（4）我国纺织工业仍将保持国际竞争优势。首先，我国劳动力价格仍然远远低于发达国家，国内纺织产业的梯度转移也将有效延续我国纺织行业的成本优势；其次，我国完整的纺织品服装产业链、发达的工业配套体系等优势突出，在短期内难以被印度、越南等发展中国家替代和超越；第三，单纯的价格优势并不足以改变价值链高端需求的选择，我国纺织工业在产品品种、质量和快速响应方面具备综合优势，在国际市场赢得了稳定的市场份额和良好的市场口碑。

2.国内纺织工业发展趋势。

（1）“十二五”时期是我们全面建设小康社会，实现科学发展、转型发展的关键时期。近年来，随着国民经济的稳定发展和城乡居民生活水平的不断提高，以及国家扩大内需政策的逐步加强，我国内需市场日渐活跃，对纺织行业提供了广阔的发展空间，市场对纺织行业的支撑作用尤为突出，国内纤维消费需求持续快速增长。2000至2009年，我国人均纤维消费量从7.5公斤增加到15.5公斤，但与发达国家30-40公斤的纤维消费量相比增长潜力很大。传统的服装、家用纺织品消费需求不断增长，人均衣着类消费将继续保持13%以上的增长。产业用纺织品市场前景广阔，人工合成材料、医卫用纺织品、车用纺织品、农用纺织品等产品需求将持续快速增长。

（2）纺织品服装消费需求的多样化和层次化日益明显。总体看，消费群体注重品牌和文化，追求时尚、舒适和健康，突出个性的消费趋势。对产品的品位、舒适性、功能性和环保要求不断提高，符合流行趋势、个性化、具有文化内涵的品牌产品在大中型城市的需求持续扩大，中小城镇和农村市场对品质好、价格适中、款式新颖的产品需求不断增长。需求的多样化和层次化为设计研发能力强、具有品牌和渠道优势的企业提供了新的市场机遇，也给产品质量好、成本控制能力强、专业市场渠道畅通的企业创造了增长空间。

（3）纺织工业的升级转型趋势明显。我国纺织工业已经进入战略转型期，行业围绕科技进步、技术改造、品牌建设、公共服务等方面的各项措施将进一步全面推进，行业整体运行质量将进一步提高，综合竞争实力将继续增强，来自纺织行业内部的发展动力更加充足。科技创新、管理创新和品牌创新成为推动结构升级，走向全球价值链高端，实现由纺织大国向纺织强国转变的重要途径。纺织新型材料、产业用纺织品等高新技术纺织品的应用领域日益广泛，专业性物流、市场、公共服务平台等生产性服务业对行业发展的支撑与拉动作用日趋显着。

（4）产业转移步伐不断加快。随着资源环境容量及劳动力成本上升等诸多因素的制约，东部沿海地区为保持和提升竞争力，产业发展以高技术含量产品和高附加值环节为重点，中低端生产环节加快向加工质量好、成本低的地区转移，近年来，纺织等传统产业转移趋势正在逐年加快。中西部地区已经成为承接东部地区传统产业转移的首选地区，中西部地区与东部地区优势互补，在更大区域范围内进行合理分工，实现资源最优化配置的合理选择。

综合国内外市场走势及相关影响因素判断，尽管今年纺织行业仍然面临一系列不确定因素，出口增长也仍然难以恢复到较高水平，但今后五年，内需市场仍将对行业发挥显着拉动作用，行业结构调整和产业升级将继续取得成效，在国际市场环境基本保持稳定的条件下，纺织行业将继续实现稳步回升。

（三）纺织工业发展的环境

1、发展优势 。一是基础优势。我市棉纺能力达到210万锭，占全省的14%，位居全省第四位，一批行业骨干龙头企业发展态势迅猛，特别是拥有国际一流的德国、瑞士进口设备，有“中国棉纺、色织行业竞争力20强企业”。色织、印染、服装产业链正在逐步形成，形成了一批特色产业集群。我市纺织工业特别是棉纺织业的纱产量已经形成了一定的规模，是全省乃至全国重要的棉纱生产基地。同时也为拉长产业链条，加快发展下游产品奠定了良好的基础。二是资源优势。棉花是我市的主要传统经济作物，近几年面积和产量一直比较稳定，2009年种植面积为16.4万亩，产量1万多吨，充足的棉花资源为我市的棉纺织业发展提供了保证。“十二五”期间，随着我市纺织工业的快速发展，棉花种植面积将会逐渐扩大。我市的劳动力供给和低成本优势将长期存在，土地和电力供应相对充足，发展纺织工业具有成本竞争优势。三是区位优势。许昌处于中原之中，交通便利，形成了连接南北，贯穿东西，辐射全国的交通网络，区位优势十分明显。“十五”以来国家实施的“南水北调”、“西气东输”两大战略工程，都从许昌境内经过，许昌又是受益地区，区位优势更加凸现。四是人才优势。纺织工业是我市的传统优势产业，在发展过程中培养了一批高素质的技术人才。目前全行业共有2.64万熟练职工，其中技术人员3552人，占全行业职工总数的14%。同时，各级政府还制定了一系列的优惠政策来吸引人才。

2、发展机遇。一是纺织工业产品是终端消费品，也是必需品，市场稳定且空间巨大，具有较好的成长性。国外、国内消费需求和产业需求的快速增长，特别是对纺织品服装潜在的庞大消费市场需求，都将成为拉动我市纺织工业快速发展的持久动力。二是纺织工业产业链长、关联度高，从棉花等原材料开始一直延伸到服装产业，横向与化纤产品密切相关，是扩充就业的主渠道，对于我市人员就业具有全局性的重要意义。三是当前纺织产业调整升级和产业转移步伐加快，我市具有承接转移的良好基础，面临着难得机遇。四是家用纺织品和产业用纺织品成为我国纺织工业发展新的增长点。

3、面临的挑战。一是全球经济一体化趋势，纺织服装工业贸易竞争更加激烈。体现为流行周期越来越短，个性化、小批量、短周期、快交货、零库存消费趋势和特点，使纺织品消费产生极化现象。二是随着我国经济快速增长和人民生活水平的不断提高，一批高收入消费群体对纺织服装消费要求更高，注重品牌和文化，追求时尚、舒适和健康，突出个性的消费趋势。

二、指导思想、基本原则及发展目标

（一）战略定位

按照调高、调优、调强产业结构的要求，以转变发展方式为主线，以市场为导向，以企业为主体，有效运用规划引导、政策扶持、法律规范、行政推动等手段，以提高纺织品附加值为重点，加快企业技术进步，培育新的增长点，把我市打造成为全省重要的纺织工业基地。

（二）基本思路

深入贯彻落实科学发展观，围绕“发挥优势、优化结构、技术引领、龙头带动、集聚发展、扩大就业”的总体要求，以构建具有竞争力的现代纺织产业体系为主线，紧紧依托内需市场，积极拓展国外市场，突出发展服装、家用和产业用纺织品等终端产业，改造提升棉纺织和化纤等传统产业，高起点规划“许昌印染产业园”，推进产业集聚区建设，高水平承接产业转移，促进产业集群链式发展，强化技术创新和品牌建设，健全产业服务体系，壮大优势骨干企业，发展特色中小企业，提升产业协作配套能力，形成产业链条完整、市场体系完善、空间布局合理的产业发展格局。

（三）基本原则

1.突出健全产业体系。明确产品和产业结构调整方向，进一步拉长、完善产业链条，促进中下游产业发展，形成棉花种植、纺纱、织布、印染、服装等完整的链条，逐步形成有竞争力的现代化产业体系。

2.突出产业技术进步。坚持自主创新与引进吸收并重，大力推进设备更新和技术改造，提高纺织工业工艺水平和生产效率。产品开发要重视高端，兼顾中低端，做到“高、中、低”相结合，满足多层次消费需求。

3.突出优化产业布局。坚持以集聚发展推进产业布局优化，引导纺织工业向原料产地和发展基础较好的地区集中，推动符合条件的企业向产业集聚区发展，着力在全市培育几个大的纺织基地。

4.突出品牌企业带动。要重视打造品牌产品，也要抓好一般产品发展。坚持引进名牌产品和自主培育相结合，鼓励企业品牌建设。着力扶持骨干企业，同时也要大力引进知名度高、具有龙头作用的纺织服装企业。

5.突出服务体系建设。组织企业参加高水平纺织服装交易会。加大高端人才和专业技术人才的培养，积极引进管理和技术人才，打造纺织产业发展的人力资源优势。

6.突出承接产业转移。在加强本地产业培育和扶持的同时，善于抢抓机遇，把握机会，79EF极主动引进沿海、国外高端龙头企业、名牌企业，并与物流企业、经销企业加强合作，通过大招商来促进纺织产业的大发展。

（四）发展目标

以优化产业、产品结构，增强创新能力，延伸完善产业链，提升产品附加值和产业竞争力，提高经济效益为总目标，进一步增强在国内外的市场竞争力，推进我市纺织产业平稳健康发展。到2015年，力争实现以下各项目标：

1.产业规模。全市规模以上纺织行业按照年均20%的增速，至2015年工业增加值总量将达80亿元，占全市GDP的比重由2010年3%提高到2015年的4%。培育1～3家自主品牌知名大企业，进入全国纺织业百强企业，具备直接参与国际化竞争的实力。同时加快培育一批成长型企业，形成良好的发展后劲。

2.产品结构。加大产品结构调整力度，至2015年，服装用纺织品、装饰用纺织品和产业用纺织品的比例有所提高。适度提高面料比重和家纺产品比重，着力开拓产业用纺织品领域。进一步扩展、延伸和完善产业链，提高综合竞争力。

3.品牌建设。加大研发投入和品牌建设力度，提高品牌经济水平。力争至2015年，全行业再创中国名牌产品1～2个，省名牌产品3～4个，中国驰名商标1～2件，省着名商标3～4件。

4.节能减排。坚持节约优先、环保优先，加强节能减排目标考核，至2015年，行业产值能耗处于全省先进水平，用水重复利用率达50%，万元增加值水耗年均下降5%，资源节约、环境保护的意识和水平进一步提高。

5.淘汰落后。加快淘汰印染、棉纺、毛纺落后产能。严格限制高能耗、高污染、低水平的企业扩大产能，确保全市纺织产业整体水平得到有效提升。

6、企业管理。积极推进现代企业管理制度进程，在规模企业中推广ERP系统等信息化技术的应用，进一步推进ISO9000/14000系列、OHSAS18000系列认证。

三、发展布局和重点许昌市“十二五”纺织产业发展规划

纺织产业是国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，是我市历史悠久的传统优势产业。长期以来，在促进国民经济发展、满足人民生活需求、增加社会就业、积累建设资金、为相关产业配套等方面发挥了极其重要的作用。我市纺织产业主要以纺织业为主，服装业为辅。经过“十一五”时期的高速发展，行业规模迅速扩大，产业链条有所拉长，产业竞争能力逐步增强，现已成为全省乃至全国重要的纺织产业生产基地。“十二五”时期，面对复杂多变的国际市场和产业结构加速调整的国内市场，我市纺织产业进入到了跨越式发展的关键时期。为了进一步加快我市纺织产业的结构调整，实现产业优化升级，增强行业发展后劲，继续发挥优势产业的带动作用，促进纺织产业的可持续、快速、健康发展，特制定本发展规划。

一、 产业现状和面临的形势

（一）产业现状

近年来，我市纺织产业紧紧抓住国内外两个市场持续开放的大好时机，实现了快速、健康发展。目前，全市规模以上纺织工业企业97家，其中：纺织业（主要是棉纺织、印染）92家，服装业（主要是服装、鞋、帽）5家。棉纺能力达到210万锭，位居全省第四位。全市纱产量为50.7万吨；布产量4.07亿米，服装642.5万件。固定资产总值25.44亿元，从业人员26412人。2009年，规模以上纺织工业完成工业增加值29.55亿元，实现销售收入107.3亿元，实现利税20.4亿元。

我市纺织业产业在快速发展的过程中，也积累了一些结构性矛盾。一是产业链短。产业链发展不平衡，呈现前长后短的特征。棉纺织发展较快，但为纺织业提供更多附加值的印染和服装行业发展较慢，产业体系不完整，市场制约因素多，形不成综合优势。二是装备水平落后。工艺、技术、装备水平落后，导致产品档次不高，难以适应消费升级要求。三是缺少专业市场，网络不完善，专业物流体系欠发达。四是缺乏品牌和龙头企业，品牌效应和带动能力不强。五是产业集群处于萌芽和初级阶段，集聚程度不高。

（二）发展趋势　

1.国际纺织工业发展趋势。　　

（1） 纺织工业生产重心开始从欧美等发达国家和地区向亚洲的中国、印度、巴基斯坦、东南亚和拉美地区转移。金融危机难以改变纺织行业持续增长的趋势。受国际金融危机影响，以美国为代表的发达国家消费需求下降，纺织品服装出口贸易暂时面临困难，但长期增长趋势不会改变。上世纪90年代以来，全球纺织纤维消费的年均增幅超过3%，2000-2009年达到了4.9%，均高于同期全球生产总值的平均增速。长期而言，随着全球经济逐步调整恢复以及新兴实体产业发展壮大，世界纤维消费量仍将保持年均4%左右的增长。

（2）纺织工业的核心竞争将集中在技术进步和创新上。随着纺织服装制造能力加速向发展中国家转移和传统纺织工业加快转型升级，劳动力成本对纺织品服装全球市场份额的影响力逐步下降；以信息化带动为手段，以新材料、新设备、新技术、新产品为特征的新型纺织工业成为主要发展方向；产业竞争优势更多体现在高新技术改造传统产业以及可再生原料、清洁生产、循环利用和低碳经济的开发应用水平上。　

（3）纺织工业的国际竞争日趋激烈。发达国家在高技术和高附加值纺织品、品牌和营销渠道等领域优势明显，占据着全球垂直分工的高端和主动地位，并采用设置技术型壁垒、反倾销、特保等手段实施贸易保护，维护其产业利益。同时，印度、巴基斯坦、越南、孟加拉等发展中国家凭借成本优势，对我国纺织品出口形成较大竞争压力。

（4）我国纺织工业仍将保持国际竞争优势。首先，我国劳动力价格仍然远远低于发达国家，国内纺织产业的梯度转移也将有效延续我国纺织行业的成本优势；其次，我国完整的纺织品服装产业链、发达的工业配套体系等优势突出，在短期内难以被印度、越南等发展中国家替代和超越；第三，单纯的价格优势并不足以改变价值链高端需求的选择，我国纺织工业在产品品种、质量和快速响应方面具备综合优势，在国际市场赢得了稳定的市场份额和良好的市场口碑。

2.国内纺织工业发展趋势。

（1）“十二五”时期是我们全面建设小康社会，实现科学发展、转型发展的关键时期。近年来，随着国民经济的稳定发展和城乡居民生活水平的不断提高，以及国家扩大内需政策的逐步加强，我国内需市场日渐活跃，对纺织行业提供了广阔的发展空间，市场对纺织行业的支撑作用尤为突出，国内纤维消费需求持续快速增长。2000至2009年，我国人均纤维消费量从7.5公斤增加到15.5公斤，但与发达国家30-40公斤的纤维消费量相比增长潜力很大。传统的服装、家用纺织品消费需求不断增长，人均衣着类消费将继续保持13%以上的增长。产业用纺织品市场前景广阔，人工合成材料、医卫用纺织品、车用纺织品、农用纺织品等产品需求将持续快速增长。

（2）纺织品服装消费需求的多样化和层次化日益明显。总体看，消费群体注重品牌和文化，追求时尚、舒适和健康，突出个性的消费趋势。对产品的品位、舒适性、功能性和环保要求不断提高，符合流行趋势、个性化、具有文化内涵的品牌产品在大中型城市的需求持续扩大，中小城镇和农村市场对品质好、价格适中、款式新颖的产品需求不断增长。需求的多样化和层次化为设计研发能力强、具有品牌和渠道优势的企业提供了新的市场机遇，也给产品质量好、成本控制能力强、专业市场渠道畅通的企业创造了增长空间。

（3）纺织工业的升级转型趋势明显。我国纺织工业已经进入战略转型期，行业围绕科技进步、技术改造、品牌建设、公共服务等方面的各项措施将进一步全面推进，行业整体运行质量将进一步提高，综合竞争实力将继续增强，来自纺织行业内部的发展动力更加充足。科技创新、管理创新和品牌创新成为推动结构升级，走向全球价值链高端，实现由纺织大国向纺织强国转变的重要途径。纺织新型材料、产业用纺织品等高新技术纺织品的应用领域日益广泛，专业性物流、市场、公共服务平台等生产性服务业对行业发展的支撑与拉动作用日趋显着。

（4）产业转移步伐不断加快。随着资源环境容量及劳动力成本上升等诸多因素的制约，东部沿海地区为保持和提升竞争力，产业发展以高技术含量产品和高附加值环节为重点，中低端生产环节加快向加工质量好、成本低的地区转移，近年来，纺织等传统产业转移趋势正在逐年加快。中西部地区已经成为承接东部地区传统产业转移的首选地区，中西部地区与东部地区优势互补，在更大区域范围内进行合理分工，实现资源最优化配置的合理选择。

综合国内外市场走势及相关影响因素判断，尽管今年纺织行业仍然面临一系列不确定因素，出口增长也仍然难以恢复到较高水平，但今后五年，内需市场仍将对行业发挥显着拉动作用，行业结构调整和产业升级将继续取得成效，在国际市场环境基本保持稳定的条件下，纺织行业将继续实现稳步回升。

（三）纺织工业发展的环境

1、发展优势 。一是基础优势。我市棉纺能力达到210万锭，占全省的14%，位居全省第四位，一批行业骨干龙头企业发展态势迅猛，特别是拥有国际一流的德国、瑞士进口设备，有“中国棉纺、色织行业竞争力20强企业”。色织、印染、服装产业链正在逐步形成，形成了一批特色产业集群。我市纺织工业特别是棉纺织业的纱产量已经形成了一定的规模，是全省乃至全国重要的棉纱生产基地。同时也为拉长产业链条，加快发展下游产品奠定了良好的基础。二是资源优势。棉花是我市的主要传统经济作物，近几年面积和产量一直比较稳定，2009年种植面积为16.4万亩，产量1万多吨，充足的棉花资源为我市的棉纺织业发展提供了保证。“十二五”期间，随着我市纺织工业的快速发展，棉花种植面积将会逐渐扩大。我市的劳动力供给和低成本优势将长期存在，土地和电力供应相对充足，发展纺织工业具有成本竞争优势。三是区位优势。许昌处于中原之中，交通便利，形成了连接南北，贯穿东西，辐射全国的交通网络，区位优势十分明显。“十五”以来国家实施的“南水北调”、“西气东输”两大战略工程，都从许昌境内经过，许昌又是受益地区，区位优势更加凸现。四是人才优势。纺织工业是我市的传统优势产业，在发展过程中培养了一批高素质的技术人才。目前全行业共有2.64万熟练职工，其中技术人员3552人，占全行业职工总数的14%。同时，各级政府还制定了一系列的优惠政策来吸引人才。

2、发展机遇。一是纺织工业产品是终端消费品，也是必需品，市场稳定且空间巨大，具有较好的成长性。国外、国内消费需求和产业需求的快速增长，特别是对纺织品服装潜在的庞大消费市场需求，都将成为拉动我市纺织工业快速发展的持久动力。二是纺织工业产业链长、关联度高，从棉花等原材料开始一直延伸到服装产业，横向与化纤产品密切相关，是扩充就业的主渠道，对于我市人员就业具有全局性的重要意义。三是当前纺织产业调整升级和产业转移步伐加快，我市具有承接转移的良好基础，面临着难得机遇。四是家用纺织品和产业用纺织品成为我国纺织工业发展新的增长点。

3、面临的挑战。一是全球经济一体化趋势，纺织服装工业贸易竞争更加激烈。体现为流行周期越来越短，个性化、小批量、短周期、快交货、零库存消费趋势和特点，使纺织品消费产生极化现象。二是随着我国经济快速增长和人民生活水平的不断提高，一批高收入消费群体对纺织服装消费要求更高，注重品牌和文化，追求时尚、舒适和健康，突出个性的消费趋势。

二、指导思想、基本原则及发展目标

（一）战略定位

按照调高、调优、调强产业结构的要求，以转变发展方式为主线，以市场为导向，以企业为主体，有效运用规划引导、政策扶持、法律规范、行政推动等手段，以提高纺织品附加值为重点，加快企业技术进步，培育新的增长点，把我市打造成为全省重要的纺织工业基地。

（二）基本思路

深入贯彻落实科学发展观，围绕“发挥优势、优化结构、技术引领、龙头带动、集聚发展、扩大就业”的总体要求，以构建具有竞争力的现代纺织产业体系为主线，紧紧依托内需市场，积极拓展国外市场，突出发展服装、家用和产业用纺织品等终端产业，改造提升棉纺织和化纤等传统产业，高起点规划“许昌印染产业园”，推进产业集聚区建设，高水平承接产业转移，促进产业集群链式发展，强化技术创新和品牌建设，健全产业服务体系，壮大优势骨干企业，发展特色中小企业，提升产业协作配套能力，形成产业链条完整、市场体系完善、空间布局合理的产业发展格局。

（三）基本原则

1.突出健全产业体系。明确产品和产业结构调整方向，进一步拉长、完善产业链条，促进中下游产业发展，形成棉花种植、纺纱、织布、印染、服装等完整的链条，逐步形成有竞争力的现代化产业体系。

2.突出产业技术进步。坚持自主创新与引进吸收并重，大力推进设备更新和技术改造，提高纺织工业工艺水平和生产效率。产品开发要重视高端，兼顾中低端，做到“高、中、低”相结合，满足多层次消费需求。

3.突出优化产业布局。坚持以集聚发展推进产业布局优化，引导纺织工业向原料产地和发展基础较好的地区集中，推动符合条件的企业向产业集聚区发展，着力在全市培育几个大的纺织基地。

4.突出品牌企业带动。要重视打造品牌产品，也要抓好一般产品发展。坚持引进名牌产品和自主培育相结合，鼓励企业品牌建设。着力扶持骨干企业，同时也要大力引进知名度高、具有龙头作用的纺织服装企业。

5.突出服务体系建设。组织企业参加高水平纺织服装交易会。加大高端人才和专业技术人才的培养，积极引进管理和技术人才，打造纺织产业发展的人力资源优势。

6.突出承接产业转移。在加强本地产业培育和扶持的同时，善于抢抓机遇，把握机会，79EF极主动引进沿海、国外高端龙头企业、名牌企业，并与物流企业、经销企业加强合作，通过大招商来促进纺织产业的大发展。

（四）发展目标

以优化产业、产品结构，增强创新能力，延伸完善产业链，提升产品附加值和产业竞争力，提高经济效益为总目标，进一步增强在国内外的市场竞争力，推进我市纺织产业平稳健康发展。到2015年，力争实现以下各项目标：

1.产业规模。全市规模以上纺织行业按照年均20%的增速，至2015年工业增加值总量将达80亿元，占全市GDP的比重由2010年3%提高到2015年的4%。培育1～3家自主品牌知名大企业，进入全国纺织业百强企业，具备直接参与国际化竞争的实力。同时加快培育一批成长型企业，形成良好的发展后劲。

2.产品结构。加大产品结构调整力度，至2015年，服装用纺织品、装饰用纺织品和产业用纺织品的比例有所提高。适度提高面料比重和家纺产品比重，着力开拓产业用纺织品领域。进一步扩展、延伸和完善产业链，提高综合竞争力。

3.品牌建设。加大研发投入和品牌建设力度，提高品牌经济水平。力争至2015年，全行业再创中国名牌产品1～2个，省名牌产品3～4个，中国驰名商标1～2件，省着名商标3～4件。

4.节能减排。坚持节约优先、环保优先，加强节能减排目标考核，至2015年，行业产值能耗处于全省先进水平，用水重复利用率达50%，万元增加值水耗年均下降5%，资源节约、环境保护的意识和水平进一步提高。

5.淘汰落后。加快淘汰印染、棉纺、毛纺落后产能。严格限制高能耗、高污染、低水平的企业扩大产能，确保全市纺织产业整体水平得到有效提升。

6、企业管理。积极推进现代企业管理制度进程，在规模企业中推广ERP系统等信息化技术的应用，进一步推进ISO9000/14000系列、OHSAS18000系列认证。

三、发展布局和重点

(一)合理规划产业布局，重点培育产业集聚区

我市纺织工业在布局上要以现有集聚区为重点，合理规划。由于这些集聚区虽有一定产业规模和产业氛围，但集聚度还不大，产业优势比较薄弱，因此，必须进一步进行扶持和培育。要重点规划省定“许昌印染产业园”，培育魏都区的民营科技园、许昌县的尚集开发区、鄢陵县的马栏开发区、东城开发区、长葛市的和尚桥、老城、襄城县的双庙等纺织产业集聚区，提高产业集聚区的层次，培育产业集聚区的特色，中心是加快产业升级，增加产品的科技含量，提高产品附加值，建立可持续发展的产业创新平台，从而能充分发挥产业集聚区的综合优势，提高产业集聚区的吸引力，吸引外地的企业、资金和技术，把产业集聚区做大做强。

（二）以大企业为龙头，加快重点项目建设

一是培育企业集团。对一批已经具有内部规模经济和管理现代化基础并有发展潜力的大企业，如：许昌裕丰纺织有限公司、长葛市远大纺织有限公司、河南省禹州市神禹纺织有限公司、许昌市华丰纺织科技发展有限公司、许昌豫中纺织有限公司、河南帝锦纺织有限公司、襄城县超凡纺织有限公司、许昌县正和纺织有限公司等进行重点培育，使他们在新形势下壮大发展。同时以市场为导向，资本为纽带，以优势企业为龙头，通过联合、兼并和合资等各种形式，推进强强联合，形成一批新的规模较大、工艺装备水平先进、管理水平高、能源消耗低、环境保护好、产品分工合理、产品质量高、性能好的具有较强竞争力的大型企业集团。

二是建设重大项目。在重大项目建设方面，我市纺织工业大的建设项目主要将依托于现有大企业的调整、重组、改造而开展，将鼓励支持以下重大项目：优势企业提升主业的投资项目;单个企业或企业联合进行的重大技术改造和技术攻关项目;大型企业资产重组和并购项目等。在“十二五”期间，我市计划新建、续建、扩建项目21个，总投资21.6亿元，项目建成后，将新增销售收入40亿元，新增利税5亿元。（附：许昌市纺织工业“十二五”期间建设项目计划表）

（三）重点发展的行业和产品。

重点发展的行业：

1.纺纱织造行业。推行原料精细化、仪器化检测，提高企业电子配棉能力；推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织针织、机织面料的生产工艺；加大高支毛精纺面料、半精纺面料以及真丝、麻类高附加值产品开发力度；大力提高无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品的比重，形成一批品牌效应好、市场占有率高的优质产品，进一步缩小与世界先进水平的差距。

2.印染行业。以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段，推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。重点解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题，增加新产品和高附加值产品的开发生产。企业单位增加值能耗降低10%以上，中水回用率达到35%以上；新型纤维面料、功能整理产品等高档产品比重由目前的20%提高到30%左右。

3.化纤行业。采用先进适用技术提升传统化纤工艺、装备及生产控制水平，实现柔性化、多样化、高效化、高附加值化的生产，全面提升化纤行业技术水平和综合竞争能力，加快多功能、差别化纤维的研发和纺织产品一条龙的应用开发。

重点发展的产品：

服装制鞋业：西装、衬衫、童装、布鞋、童鞋、运动服、职业装。

产业用纺织品行业：医疗卫生保健用非织造卷材及制品、汽车内饰用品、高档优质衬布等。

家用纺织品行业：高品位、个性化、具有保健功能的家用纺织产品。

纺机制造业：纺机配件制造。

四、政策措施

（一）认真贯彻落实国家和省支持纺织工业发展的各项优惠政策

按照国家和省《纺织工业调整和振兴规划》的要求，组织好项目的优选和上报，积极向国家和省有关部门汇报，争取有更多好项目列入国家计划。有关部门的专项资金集中用于支持规划项目的实施。市相关职能部门要主动服务，积极向上争取国家、省市扶持工业发展的各项优惠政策，包括重点项目扶持资金、设备投资补助、进出口退税等政策。

（二）加大财税政策支持力度

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家和省确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家和省有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

（三）加快推进企业兼并重组

鼓励跨地区兼并重组、产业整合，在推进企业结构调整上迈出实质性步伐。一是鼓励装备先进、有一定竞争力的中小企业积极与有市场、有品牌、有实力的优势大企业合作，支持骨干品牌优势企业积极向拉长产业链条，抓住产业调整机遇，推进企业重组，把品牌优势企业进一步做强做大。二是加大招商引资力度，支持有实力的企业引进战略合作伙伴，建立战略合作联盟，建设大型纺织生产基地；支持骨干企业与上下游产业配套发展，组成战略联盟，增强应对市场风险的能力。三是支持重点企业及其核心配套企业成立行业联盟担保机构，共同抵御市场风险、金融风险；支持优势企业重组中小企业和困难企业，培植大企业集团，提高产业集中度。

（四）推进信息化与工业化融合

大力加强企业信息化建设，研究推广适合化纤、纺织、印染和服装等重点行业生产流程和管理要求、具有行业特点的企业资源计划（ERP）系统、电子商务（EC）系统、制造执行系统（MES）等。突出抓好信息技术与纺织工业产品设计、制造过程、经营管理、流通体系、人才培训等方面的融合。

（五）实施品牌发展战略

积极引导和扶持有条件的企业创建自主品牌，逐步打造成国际知名品牌。形成以国家级品牌为龙头、省级品牌为重点、地市级品牌为基础的品牌集群。鼓励企业不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和信誉度，扩大市场占有率，壮大品牌经济规模，提高品牌经济对全市工业经济的拉动力和促进力。

（六）加快科技创新体系建设

强化企业技术研发中心建设，加快行业公共技术创新及服务平台建设，整合全市纺织科研资源，集中解决行业关键共性技术难题，促进科技成果向生产力转化。探索市场经济条件下产学研联合的新途径，积极寻求与国内外着名高校、研究院（所）开展长期合作研究与技术协作，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。紧跟国际纺织工业发展趋势，相互借鉴、相互融合各行业加工技术，加快发展纺织高科技。

（七）推进企业节能减排

以技术创新和技术改造促进节能减排，落实国家产业结构调整指导目录，淘汰落后产能，对陈旧落后低效高耗的设备实行强制淘汰，促进节约发展、清洁发展和安全发展，实现纺织工业的可持续发展。大力推广节能减排示范项目，以高效、连续、短流程等节能减排染整设备和在线能源、资源回收再利用系统的研发与产业化为重点，推广节能新技术、新产品，从源头上减少废弃物和污染物，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，培育清洁生产先进企业，推广新能源利用节能示范项目。积极发展循环经济，以重点企业和纺织产业集群为重点，以清洁生产为手段，提高“三废”利用水平，发展循环经济。建立健全节能降耗标准体系、统计体系和考核体系。

（八）建设高素质职工队伍

把培养具有纺织专业知识及国际营销经验的高级管理人才和富有创新意识的高级设计人才作为人才工程重点。开展争创全市纺织行业首席技师活动，进一步做好我市首席技师评选工作。积极组织职业技能竞赛活动，为先进操作技术推广和职工岗位成材搭建平台。组织实施“金蓝领”工程计划，为企业培养高级技师等高技能人才。推广纺织重点工种操作法，扩大职业技能鉴定范围和人员数量。

（九）积极拓宽企业融资渠道

金融机构要积极贯彻适度宽松的货币政策，加强银企沟通，积极为骨干企业和重点项目提供信贷支持。支持不同所有制企业通过合资、重组、互相持股、技术入股等方式，参与重点项目建设。培植上市资源，支持优势企业上市融资，开拓新的融资渠道。完善信用担保体系，为重点企业提供信用担保支持，确保生产经营及项目建设资金链不断，保障产业健康平稳发展。

（十）充分发挥行业协会作用

行业协会要认真履行职责，努力为企业提供规划指导、行业标准、数据统计、信息咨询、教育培训、技术交流等全方位服务，促进企业健康发展。要加强对行业发展的专题调研，制定行规行约，加强行业自律，促进有序竞争。及时协调解决行业发展中遇到的困难和问题，落实各项政策，为行业发展提供良好环境，为企业提供优质服务。引导企业加强管理，降本增效，防范风险。分析预测金融危机对纺织工业发展带来的影响，建立经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制，帮助企业化解风险，确保企业健康发展。

五、规划实施

市政府各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通合作，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，确保实现纺织工业调整和振兴目标。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布纺织产业调整和振兴的有关信息。各有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

各县（市、区）要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各县（市、区）要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送市工信局。

(一)合理规划产业布局，重点培育产业集聚区

我市纺织工业在布局上要以现有集聚区为重点，合理规划。由于这些集聚区虽有一定产业规模和产业氛围，但集聚度还不大，产业优势比较薄弱，因此，必须进一步进行扶持和培育。要重点规划省定“许昌印染产业园”，培育魏都区的民营科技园、许昌县的尚集开发区、鄢陵县的马栏开发区、东城开发区、长葛市的和尚桥、老城、襄城县的双庙等纺织产业集聚区，提高产业集聚区的层次，培育产业集聚区的特色，中心是加快产业升级，增加产品的科技含量，提高产品附加值，建立可持续发展的产业创新平台，从而能充分发挥产业集聚区的综合优势，提高产业集聚区的吸引力，吸引外地的企业、资金和技术，把产业集聚区做大做强。

（二）以大企业为龙头，加快重点项目建设

一是培育企业集团。对一批已经具有内部规模经济和管理现代化基础并有发展潜力的大企业，如：许昌裕丰纺织有限公司、长葛市远大纺织有限公司、河南省禹州市神禹纺织有限公司、许昌市华丰纺织科技发展有限公司、许昌豫中纺织有限公司、河南帝锦纺织有限公司、襄城县超凡纺织有限公司、许昌县正和纺织有限公司等进行重点培育，使他们在新形势下壮大发展。同时以市场为导向，资本为纽带，以优势企业为龙头，通过联合、兼并和合资等各种形式，推进强强联合，形成一批新的规模较大、工艺装备水平先进、管理水平高、能源消耗低、环境保护好、产品分工合理、产品质量高、性能好的具有较强竞争力的大型企业集团。

二是建设重大项目。在重大项目建设方面，我市纺织工业大的建设项目主要将依托于现有大企业的调整、重组、改造而开展，将鼓励支持以下重大项目：优势企业提升主业的投资项目;单个企业或企业联合进行的重大技术改造和技术攻关项目;大型企业资产重组和并购项目等。在“十二五”期间，我市计划新建、续建、扩建项目21个，总投资21.6亿元，项目建成后，将新增销售收入40亿元，新增利税5亿元。（附：许昌市纺织工业“十二五”期间建设项目计划表）（三）重点发展的行业和产品。

 重点发展的行业：

1.纺纱织造行业。推行原料精细化、仪器化检测，提高企业电子配棉能力；推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织针织、机织面料的生产工艺；加大高支毛精纺面料、半精纺面料以及真丝、麻类高附加值产品开发力度；大力提高无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品的比重，形成一批品牌效应好、市场占有率高的优质产品，进一步缩小与世界先进水平的差距。

2.印染行业。以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段，推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。重点解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题，增加新产品和高附加值产品的开发生产。企业单位增加值能耗降低10%以上，中水回用率达到35%以上；新型纤维面料、功能整理产品等高档产品比重由目前的20%提高到30%左右。

3.化纤行业。采用先进适用技术提升传统化纤工艺、装备及生产控制水平，实现柔性化、多样化、高效化、高附加值化的生产，全面提升化纤行业技术水平和综合竞争能力，加快多功能、差别化纤维的研发和纺织产品一条龙的应用开发。

重点发展的产品：

服装制鞋业：西装、衬衫、童装、布鞋、童鞋、运动服、职业装。

产业用纺织品行业：医疗卫生保健用非织造卷材及制品、汽车内饰用品、高档优质衬布等。

家用纺织品行业：高品位、个性化、具有保健功能的家用纺织产品。

纺机制造业：纺机配件制造。

 四、政策措施

（一）认真贯彻落实国家和省支持纺织工业发展的各项优惠政策

按照国家和省《纺织工业调整和振兴规划》的要求，组织好项目的优选和上报，积极向国家和省有关部门汇报，争取有更多好项目列入国家计划。有关部门的专项资金集中用于支持规划项目的实施。市相关职能部门要主动服务，积极向上争取国家、省市扶持工业发展的各项优惠政策，包括重点项目扶持资金、设备投资补助、进出口退税等政策。

（二）加大财税政策支持力度

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家和省确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家和省有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

（三）加快推进企业兼并重组

鼓励跨地区兼并重组、产业整合，在推进企业结构调整上迈出实质性步伐。一是鼓励装备先进、有一定竞争力的中小企业积极与有市场、有品牌、有实力的优势大企业合作，支持骨干品牌优势企业积极向拉长产业链条，抓住产业调整机遇，推进企业重组，把品牌优势企业进一步做强做大。二是加大招商引资力度，支持有实力的企业引进战略合作伙伴，建立战略合作联盟，建设大型纺织生产基地；支持骨干企业与上下游产业配套发展，组成战略联盟，增强应对市场风险的能力。三是支持重点企业及其核心配套企业成立行业联盟担保机构，共同抵御市场风险、金融风险；支持优势企业重组中小企业和困难企业，培植大企业集团，提高产业集中度。

（四）推进信息化与工业化融合

大力加强企业信息化建设，研究推广适合化纤、纺织、印染和服装等重点行业生产流程和管理要求、具有行业特点的企业资源计划（ERP）系统、电子商务（EC）系统、制造执行系统（MES）等。突出抓好信息技术与纺织工业产品设计、制造过程、经营管理、流通体系、人才培训等方面的融合。

（五）实施品牌发展战略

积极引导和扶持有条件的企业创建自主品牌，逐步打造成国际知名品牌。形成以国家级品牌为龙头、省级品牌为重点、地市级品牌为基础的品牌集群。鼓励企业不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和信誉度，扩大市场占有率，壮大品牌经济规模，提高品牌经济对全市工业经济的拉动力和促进力。

（六）加快科技创新体系建设

强化企业技术研发中心建设，加快行业公共技术创新及服务平台建设，整合全市纺织科研资源，集中解决行业关键共性技术难题，促进科技成果向生产力转化。探索市场经济条件下产学研联合的新途径，积极寻求与国内外着名高校、研究院（所）开展长期合作研究与技术协作，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。紧跟国际纺织工业发展趋势，相互借鉴、相互融合各行业加工技术，加快发展纺织高科技。

（七）推进企业节能减排

以技术创新和技术改造促进节能减排，落实国家产业结构调整指导目录，淘汰落后产能，对陈旧落后低效高耗的设备实行强制淘汰，促进节约发展、清洁发展和安全发展，实现纺织工业的可持续发展。大力推广节能减排示范项目，以高效、连续、短流程等节能减排染整设备和在线能源、资源回收再利用系统的研发与产业化为重点，推广节能新技术、新产品，从源头上减少废弃物和污染物，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，培育清洁生产先进企业，推广新能源利用节能示范项目。积极发展循环经济，以重点企业和纺织产业集群为重点，以清洁生产为手段，提高“三废”利用水平，发展循环经济。建立健全节能降耗标准体系、统计体系和考核体系。

（八）建设高素质职工队伍

把培养具有纺织专业知识及国际营销经验的高级管理人才和富有创新意识的高级设计人才作为人才工程重点。开展争创全市纺织行业首席技师活动，进一步做好我市首席技师评选工作。积极组织职业技能竞赛活动，为先进操作技术推广和职工岗位成材搭建平台。组织实施“金蓝领”工程计划，为企业培养高级技师等高技能人才。推广纺织重点工种操作法，扩大职业技能鉴定范围和人员数量。

（九）积极拓宽企业融资渠道

金融机构要积极贯彻适度宽松的货币政策，加强银企沟通，积极为骨干企业和重点项目提供信贷支持。支持不同所有制企业通过合资、重组、互相持股、技术入股等方式，参与重点项目建设。培植上市资源，支持优势企业上市融资，开拓新的融资渠道。完善信用担保体系，为重点企业提供信用担保支持，确保生产经营及项目建设资金链不断，保障产业健康平稳发展。

（十）充分发挥行业协会作用

行业协会要认真履行职责，努力为企业提供规划指导、行业标准、数据统计、信息咨询、教育培训、技术交流等全方位服务，促进企业健康发展。要加强对行业发展的专题调研，制定行规行约，加强行业自律，促进有序竞争。及时协调解决行业发展中遇到的困难和问题，落实各项政策，为行业发展提供良好环境，为企业提供优质服务。引导企业加强管理，降本增效，防范风险。分析预测金融危机对纺织工业发展带来的影响，建立经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制，帮助企业化解风险，确保企业健康发展。

五、规划实施

市政府各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通合作，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，确保实现纺织工业调整和振兴目标。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布纺织产业调整和振兴的有关信息。各有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

各县（市、区）要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各县（市、区）要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报市工信局。